Bolsa Família no Brasil

No final da década de 1990, o Brasil era notório por seus altos níveis de fome, pobreza e desigualdade, particularmente em suas grandes cidades densamente povoadas. O Programa Bolsa Família (PBF) é um programa do governo introduzido em 2003, que faz transferências monetárias para famílias de baixa renda, desde que, por exemplo, enviem seus filhos à escola e garantam que sejam devidamente vacinados. Essa forma de “investimento em capital humano” foi adotada por administrações da cidade de Nova York às Filipinas.

O desafio

Por muitas décadas, o Brasil tem lutado contra os problemas da desigualdade estrutural e da pobreza, com altos níveis de fome e privação, mais notoriamentefavelas , barracos e favelas das grandes cidades, como São Paulo e Rio de Janeiro. É visto como um problema transgeracional, com crianças incapazes de adquirir a educação e outros benefícios que lhes permitiriam escapar da pobreza de seus antecedentes em famílias de baixa renda.

A iniciativa

No período até 2003, o governo federal do então Presidente Cardoso introduziu vários programas de transferência condicional de renda (CCT) que abordavam diferentes aspectos da pobreza e da desigualdade. Em outubro daquele ano, o presidente Lula da Silva apresentou o Programa Bolsa Família (PBF). Foi criado a partir da fusão de quatro programas existentes: Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação e Auxílio-Gás. Seu objetivo era “melhorar a eficiência e a coerência da rede de segurança social e ampliar a assistência para fornecer cobertura universal aos pobres do Brasil”.

Os principais objetivos do PBF foram:

  • Reduzir a pobreza e a desigualdade, fornecendo um nível mínimo de renda para famílias extremamente pobres.
  • Quebrar o ciclo da pobreza, tornando as transferências de renda condicionais. O elemento condicional é que as famílias recebam o dinheiro somente se aderirem às principais responsabilidades, como levar seus filhos ao médico sempre que necessário e garantir que frequentem a escola. Destina-se a quebrar o ciclo da pobreza, obrigando os beneficiários a investir em capital humano (na educação de seus filhos, por exemplo).
  • Capacite os beneficiários do PBF vinculando-os a serviços complementares.

O impacto público

Estima-se que “o nível de pobreza extrema seria entre 33% e 50% maior sem o PBF. O programa também contribuiu para reduzir a desigualdade de renda, respondendo por 12% a 21% do recente declínio acentuado ”.[

O programa foi responsável por aproximadamente 28% da redução total da pobreza no Brasil e, de 2002 a 2012, o número de brasileiros vivendo com menos de 70 reais por semana caiu de 8,8% para 3,6%. “De acordo com um estudo recente da ONU, [o número de pessoas que sofrem de fome] diminuiu de 22,8 milhões de pessoas em 1992 para 13,6 milhões em 2012.”O PBF conseguiu alcançar 11,1 milhões de famílias (mais de 46 milhões de pessoas). ), o que torna o maior programa desse tipo no mundo.

O governo federal era o principal stakeholder interno. Três agências governamentais – a Controladoria Geral, o Tribunal Federal de Auditoria e o Ministério Público – são responsáveis ​​pela supervisão e controle formal do PBF. As administrações locais são responsáveis ​​pela coleta de dados e pelo registro de famílias elegíveis.

O Banco Mundial era o principal stakeholder externo, fornecendo o suporte técnico para projetar os parâmetros do programa. “A opção de unificar os CCTs do Brasil já havia sido discutida há algum tempo nos círculos políticos e acadêmicos brasileiros, bem como em intercâmbios com o Banco Mundial e outros doadores.”

Compromisso político forte

O presidente estava comprometido tanto com o princípio dos programas de TCR como meio de reduzir a pobreza, a fome e a desigualdade, como para consolidar os programas existentes. “A questão da combinação dos programas de transferência de renda do governo federal era parte da plataforma eleitoral do Presidente Lula da Silva.”  Ele esteve envolvido nas discussões iniciais com o Banco Mundial sobre a viabilidade dos programas de CCT e fez do PBF uma das políticas de maior prioridade. do seu governo.

Confiança Pública Bom

Em janeiro de 2003, o índice de aprovação de Lula era de 83% de todos os brasileiros (ele havia sido eleito no ano anterior). No entanto, isso caiu para 60% em abril de 2005, com 29% dando ao presidente uma classificação negativa. No entanto, em geral, ele foi considerado positivo e foi reeleito em 2006. “Os analistas dizem que é por causa de alguns programas sociais de seu governo – que beneficiam dezenas de milhões de brasileiros – que Lula tem mantido enorme popularidade entre o eleitorado. Aumentando o salário mínimo bem acima da inflação e ampliando a ajuda do Estado aos mais pobres com um programa de subsídio familiar, o Bolsa Família, ele ajudou cerca de 44 milhões de pessoas e cimentou seu apoio entre os pobres. ” [

Política

Objetivos claros Bom

Os objetivos gerais do PBF eram reduzir os níveis de pobreza, desigualdade e fome no Brasil. O objetivo mais específico era conseguir isso por meio de um programa único de CCT, consolidando quatro programas que estavam em operação em 2003. Os objetivos foram mantidos consistentemente desde o lançamento do PBF e seu impacto é mensurável por meio de indicadores como o número de famílias. registrado e o número de brasileiros vivendo abaixo de uma linha de pobreza acordada.

Evidência Forte

O PBF foi baseado em quatro programas semelhantes de CCT no Brasil, que reuniu em um único programa: O PBF “baseia-se nas fundações de programas anteriores e aumenta seu impacto por meio de arranjos institucionais, focalização, monitoramento e avaliação fortalecidos”.  Além disso, o governo brasileiro implementou o piloto do Programa de Cartão Alimentação (PCA) antes de lançar a iniciativa do PBF. O PCA foi “administrado pelo (antigo) Ministério da Segurança Alimentar e forneceu um pagamento mensal de benefício de BRL50 a famílias pobres com renda per capita mensal inferior a meio salário mínimo”. O PCA procurou promover o consumo de alimentos e os destinatários deveriam 
usar a transferência para a compra de alimentos.

O princípio de um único chefe de programa de CCT já foi estabelecido no México desde 1997 no renomado programa Oportunidades. “Oportunidades se concentra em ajudar as famílias pobres das comunidades rurais e urbanas a investir em capital humano – melhorando a educação, a saúde ea nutrição de seus filhos – levando à melhoria de longo prazo de seu futuro econômico e à conseqüente redução da pobreza no México. Ao fornecer transferências de renda para as famílias (ligadas à freqüência escolar regular e às visitas à clínica de saúde), o programa também cumpre o objetivo de aliviar a pobreza atual. ” 

Feira de Viabilidade 

Um dos objetivos da consolidação de quatro CCTs em um único programa foi melhorar a eficiência reduzindo os custos administrativos, fortalecendo a viabilidade financeira. “Os custos administrativos federais caíram de 5,3% do total dos gastos do programa pré-reforma em 2002 para 2,6% do PBF em 2005.” 

A viabilidade operacional já havia sido estabelecida pelos programas de CCT existentes e pelo Oportunidades do México.

Açao

Boa gestão

A Secretaria do Bolsa Família supervisiona o PBF e o cadastro unificado de família (Cadastro Único) e é responsável por selecionar os beneficiários, autorizar pagamentos, fazer cumprir a condicionalidade (por exemplo, matrícula escolar), monitorar o PBF e treinar gerentes municipais.

O governo federal introduziu mecanismos de gestão inovadores e baseados no desempenho para monitorar e gerenciar o PBF. Por exemplo, um mecanismo promoveu incentivos para implementação de qualidade “de modo a superar o dilema ‘principal-agente’”. As reformas institucionais melhoraram a gestão do banco de dados do Cadastro Único, enquanto “a precisão do programa foi alcançada através de mecanismos geográficos e testes de meios no âmbito do Cadastro Único, com 73% das transferências do PBF o quintil mais pobre e 94% dos dois quintis mais pobres. ” [

Medição Forte

Vários indicadores foram utilizados para medir o impacto do PBF, tais como:

  • Os tipos de beneficiários.
  • Níveis de renda familiar e individual e pobreza.
  • Educação de matrícula de crianças e medidas de realização educacional.
  • Indicadores de saúde, como taxas de vacina e altura e peso em relação à idade).

Ferramentas e agências de monitoramento eficazes foram dedicadas a melhorar o desempenho do PBF. “Além do monitoramento contínuo de insumos, produtos, resultados e processos, o Ministério do Desenvolvimento Social e Erradicação da Fome (MDS) é responsável por realizar ou contratar avaliações de impacto do PBF. A partir do momento em que o Ministério foi criado, estabeleceu uma secretaria especial dedicada a informações e avaliações. ” [

4. A ferramenta de monitoramento da IGD abrange apenas certos aspectos da implementação do PBF (registro, informações de monitoramento de condicionalidade) e é baseada em dados administrativos, em vez de avaliações de campo reais de qualidade. São necessárias ferramentas adicionais para funções de supervisão e feedback de políticas sobre a qualidade da implementação descentralizada.

Alinhamento Forte

Todos os atores, incluindo o governo federal, estadual e municipal, a agência de monitoramento, outras agências, como a Controladoria Geral e o Ministério Público, desempenharam efetivamente suas funções e compartilharam um interesse comum em fazer o PBF funcionar.

“Tal coordenação distingue o Bolsa Família de seus predecessores setoriais. Os principais atores da arena federal são a secretaria nacional do programa Bolsa (que está diretamente ligada ao cargo de presidente), o novo [MDS], os ministérios setoriais e a Caixa Econômica Federal, na sua qualidade de como a entidade que opera o Cadastro Único e responsável pelo pagamento. ”

O governo federal também colaborou bem com o Banco Mundial e especialistas acadêmicos em sua análise e projeto do PBF.

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